政策春风拂动 转型动能后劲足

　　□本报记者 樊凡

　　2017年4月，原国家新闻出版广电总局发布《印刷业“十三五”时期发展规划》，确立了印刷业“绿色化、数字化、智能化、融合化”（简称“四化”）的发展方向，印刷业“四化”转型大幕由此拉开。出台重磅政策引导企业“四化”发展、发布权威报告梳理发展模式，积极协调发放资金补贴、搭建高质量对话平台提供保障……“十三五”期间，印刷业主管部门通过多种方式引导推动产业高质量发展。

　　完善顶层设计 细化落实方案

　　自发布《印刷业“十三五”时期发展规划》以来，在“绿色化、数字化、智能化、融合化”发展理念的指引下，中宣部印刷发行局进一步细化落实方案，先后指导地方主管部门、科研单位、印刷协会、先进企业等围绕绿色化发展、区域协同发展、智能制造等发布了一系列指导文件和技术标准。

　　2018年，中宣部印刷发行局联合北京市委宣传部牵头撰写发布了《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南》，把北京市出版物印刷保障首都核心功能建设放到京津冀一体化大局中谋划，从而激发京津冀印刷业协同发展的活力；2019年，中宣部印刷发行局联合上海市委宣传部、江苏省委宣传部、浙江省委宣传部、安徽省委宣传部发布《长三角区域印刷业一体化发展升级指南》，通过强化统筹协调、制度设计和创新驱动，推动长三角区域印刷业实现更高质量的一体化融合发展。据悉，《珠三角印刷业发展升级指南》也将在2020年中国印刷业创新大会上发布。

　　在“四化”发展的框架之下，《2018中国印刷业智能化发展报告》、《印刷智能制造标准体系表》（征求意见稿）、《2019中国柔性版印刷发展报告》等一系列重磅报告也陆续发布，为我国印刷业智能化发展、柔性印刷等做出了指导引领和专题系统规划。

　　尤为值得关注的是，2019年11月，国家新闻出版署、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家市场监督管理总局等五部委联合出台《关于推进印刷业绿色化发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》坚持问题导向，聚焦重点难点，切实为解决多年来影响产业发展的基础性、瓶颈性问题探索出了方法，对发展体制机制、区域协同发展、培育新动能、实施重大项目、产业发展基金设立等方面作出了系统设计、统筹规划，为今后印刷业发展改革提出了纲领性、指导性的意见。

　　五部委联手、统筹产学研等全产业链力量、深入探索绿色化发展的体制机制、政策供给、资源整合……《意见》一经推出，全行业为之振奋，从业者纷纷表示：“未来发展的底气更足了！”

　　扶持因地制宜 “真金白银”资助到位

　　“真金白银”扶持大礼包、特色创新的扶持手段、详细的技术指导和产业规划……“十三五”期间，各地主管部门为指引当地印刷业“四化”升级，因地制宜推出了一系列扶持政策，制定出切实可行的规划和发展目标，提供一定的资金支持，重点帮助企业落地“四化”发展项目。

　　为降低企业在“四化”转型中的资金压力，各地通过申请专项资金、协调环保部门对企业的绿色化环保项目建设、智能化工厂建设、数字化转型发展进行资金补贴。如上海市环保部门出台了VOCs后端治理专项补贴政策，通过资金补贴降低企业环保压力；江苏通过本省的文化专项资金扶持了印刷企业数十项数字化发展项目；辽宁出台的辽宁省促进印刷产业发展若干规定中明确提出，国家印刷示范企业、数字印刷企业、高新技术企业及文化科技融合企业、已通过绿色印刷认证的企业均可得到资金支持并享受贷款利率优惠。

　　为推动绿色印刷的普及，北京市委宣传部按照国家关于实施绿色印刷战略的总体部署，持续开展北京市绿色印刷工程――优秀青少年读物绿色印刷示范项目工程，每年上千万元鼓励出版社、印刷企业实施绿色印刷。在该项目的撬动下，全行业对青少年出版物绿色印刷的认识提升到了一个新的高度，所起到的杠杆效应、示范效应显而易见。

　　在落实五部委联合发布的《意见》方面，各省（区、市）主管部门在《意见》发布后的第一时间便以座谈会、高端论坛、调研活动等为抓手，相继召开会议深入学习、专题讨论，在全行业学习宣传贯彻。目前，各省的相应配套政策、落实措施也将陆续出台。

　　今年年初，突如其来的疫情对我国印刷业的发展产生一定影响，为帮助印刷企业渡过难关，各地均出台了一系列相关扶持政策，及时“输氧”现金流，协调银企对接，为印刷企业的复工复产帮了大忙。7月，湖南全省印刷、发行行业新冠肺炎疫情防控补贴资金1577万元已全部发放到位，惠及省内334家发行企业和129家印刷企业，有效提振了行业信心；浙江各地宣传部则协调金融企业与印刷企业开展对接帮扶活动，为企业提供强有力的金融支持。

　　搭建交流平台 提供多方组织保障

　　在政策指导、资金扶持之外，“十三五”期间，中宣部和地方宣传部也将开展高质量印刷展会和搭建对话交流平台作为引领印刷业“四化”发展的主阵地。

　　2018年，国家新闻出版署提高站位、系统设计，首次举办中国印刷业创新大会，业内反响热烈，成果显著；2019年，大会以“聚焦绿色化”为主题，引领推动印刷业高质量发展；2020中国印刷业创新大会则聚焦“融合化”发展方向，为中国印刷行业转型升级、提质增效提供强力智力支持。

　　作为由国家新闻出版署主办，统摄印刷业发展的政治阵地和协同创新的服务平台，中国印刷业创新大会已成为全行业宣讲政策法规、通报发展情况，梳理发展模式、完善相关标准，介绍典型案例、指引发展路径的权威盛事。

　　在中国印刷业创新大会的带动下，各地主管部门指导主办的大型印刷展会在“十三五”期间如火如荼地开展起来。

　　作为立足江苏、面向全国的地方印刷展，两年一届已举办两届的江苏印刷业创新发展博览会注重创新创造、集聚资源、目标导向、观众参与等因素，充分发挥创意引领、交流交易、典型示范、市场拓展等作用，展示了江苏印刷业“绿色化、数字化、智能化、融合化”的发展成果，取得了较好的社会效益。此外，福建、山东等地也进一步将印刷展会打造为对接服务的平台，进一步加强政策引导，加速创新驱动，推动当地印刷业开创高质量发展局面。

　　同时，为进一步推动印刷业的“四化”发展，尤其是帮助企业了解绿色印刷的发展趋势，全国各地每年举办印刷培训班，其已成为印刷企业学习知识，了解政策、指导发展的重要平台之一。其中，北京、江苏、安徽等每年开展绿色印刷宣传周或绿色印刷宣传周活动，通过开展高峰论坛、举办商务交流会等多种方式帮助印刷企业研判最新发展趋势，传递最新发展理念。