新国标升级 解过度包装乱象

　　□马爱进

　　遏制商品过度包装能否达到预期目的，制定完善的强制性国家标准是第一步也是重要一步。为解决食品、化妆品过度包装问题，市场监管总局会同工业和信息化部等部门，组织相关标准化技术委员会和技术机构，对2009年版标准进行修订，制定发布了新的《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》强制性国家标准，将于2023年9月起实施。新国标将从源头减少资源消耗和包装废弃物的产生，减轻消费者负担。

　　防治污染

　　修订标准势在必行

　　党中央、国务院非常重视过度包装问题，提出“注意节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和污染环境”的要求，发布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。全国两会上，代表委员也屡次针对过度包装提出建议。这足以反映出解决过度包装问题的重要性。

　　根据调查，目前包装材料消耗量一年3000多万吨，每年产生的包装固体废弃物数量巨大，占总数的10%左右，且每年抛弃的包装物以160万吨的速度快速增长。在这些包装废弃物中，很大一部分由过度包装造成，对环境造成了巨大压力。

　　就调查的过度包装状况来看，认为食品和化妆品过度包装现象很普遍的人员为45.8%。这表明，食品和化妆品领域仍然存在过度包装现象。此外，有些企业通过把初始包装做大、做异型包装等方式来降低空隙率，进而逃避处罚。

　　面对市场过度包装乱象，修订原有标准势在必行。为此，新国标规定了包装空隙率、包装层数和包装成本要求以及相应的计算、检测和判定方法。食品分类和《食品生产许可证审查细则》一致，为31类食品。化妆品分类与《化妆品生产许可工作规范》一致，为16类化妆品。

　　对症处理

　　落实绿色低碳要求

　　对于目前市场上存在的过度包装问题，新国标都进行了规定。

　　一是空隙过大。新国标按照食品、化妆品的不同单件净含量，分别给出了规定的空隙率。具体来说，包装内所有单件净含量均小于等于1毫升或1克的商品，其包装空隙率要小于等于85%；包装内所有单件净含量均大于50毫升或50克的商品，其包装空隙率应小于或等于30%。

　　二是包装层数过多。对此，新国标明确，粮食及其加工品包装层数不应超过三层，其他商品不应超过四层。但如果是直接接触内装物的属于产品固有属性的材料层，比如粽子的粽叶、竹筒、空心胶囊等可不计算在内。

　　其中，标准对包装层数的理解和计算非常明确，直接接触食品和化妆品内装物的包装层就为第一层。从第一层开始，一直到最外层销售包装一共几层，即为包装的层次。以茶叶包装为例，与茶叶直接接触的金属或者塑料包装即为第一层，以此向外数有几层包装，就是包装的层数。

　　三是包装成本过高。新国标明确，生产组织应采取措施，控制除直接与内装物接触的包装之外所有包装的成本不超过产品销售价格的20%。例如，一块带有3层包装的月饼，销售价格为10元，那么除最里层直接包月饼的包装，第二层和第三层包装的成本不能超过10元售价的20%，也就是2元。新标准还明确，食品或化妆品内装物的体积是用净含量乘以必要空间系数来表示，必要空间系数的取值依据产品而定。

　　总的来说，新国标有利于促进行业的良性发展，包装企业应积极落实。但需要指出的是，新国标是强制性标准，是最低标准，不是最高标准。企业满足该标准，仅仅是做到了没有过度包装。希望各产品包装能够朝着更加绿色、更加低碳的方向发展。

　　（作者系标准主要起草人、北京工商大学教授）