全球对商品过度包装说“不”

　　□王利

　　《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》第1号修改单专门针对粽子、月饼类产品包装，将实施日期提前至今年8月1日。

　　在国家大力建设资源节约型、环境友好型社会的背景下，《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准出炉，将于2023年9月起实施。该标准主要对包装层数多、包材选用不当、包装空隙过大、包材难以回收利用、包装成本过高等过度包装问题提出要求。不久前，该标准第1号修改单向社会公开征求意见，对月饼和粽子的包装层数、包装成本、混装要求等进行了修改。限制商品过度包装，致力从源头减少资源消耗和包装废弃物产生，已成为全球各国的共识和趋势。

　　全球治理各有侧重

　　亚洲地区规定明了

　　从国际看，欧美及亚洲地区在过度包装治理方面通常有三种做法。一是通过标准的控制，对包装的容积、空隙率、包装的层数、包装成本量化的指标进行规定。二是通过经济手段来控制，对无法满足回收要求的包装进行征税，引导消费者选择简单包装。三是进行生产者责任延伸，由生产者来负责回收商品包装，引导生产端采用绿色包装设计。

　　其中，欧盟和美国以推动包装材料回收利用为重点。欧盟源头控制模式的优点是企业能够自觉从源头解决过度包装问题，避免直接规定限量值的僵化性，避免对产品分门别类制定标准的复杂性和滞后性。但这种模式执行难度大，比较依赖市场机制。美国则强调地方回收再利用。

　　在亚洲，韩国和我国台湾地区以立法强制规范包装容积和包装层数。如韩国在立法中规定单位产品和综合产品的包装层数、包装空间比例，我国台湾地区依据其资源回收再利用规定制定了《限制产品过度包装公告》，编制了《限制产品过度包装执行手册》，对糕饼、化妆品、酒、加工食品、光盘等产品的层数和体积进行了规定。

　　日本以地方制定指引规范包装容积和包装成本。在日本，中央政府制定了《容器包装循环再利用法》，各地制定包装限制指引。东京出台《商品礼盒包装适当化概要》《东京都消费生活条例》，规定包装容器的空隙率原则上不超过容器的20%，包装费用不超过产品价格的15%。京都出台《京都市消费生活条例第17条第1项 包装标准指南》，指出包装不宜过度，从资源节约和废弃物处理的角度进行适当包装。名古屋则出台《名古屋市消费生活条例》来限制商品过度包装。

　　综合来看，亚洲国家限制过度包装的标准规定简单明了，企业易于遵守，但缺乏对不同产品的弹性。此外，由于企业间包装技术水平的差异，限量指标难以确定。

　　国家标准逐步升级

　　引导市场理性回归

　　从国内限制商品包装政策来看，相关国家标准正在逐步升级。从近期看，《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》强制性国家标准第1号修改单征求意见稿已于4月6日截止，将于今年8月1日起开始实施，引导绿色生产、倡导绿色生活。《限制商品过度包装 通则》也加快修订，出台后将完善限制商品过度包装的相关制度。

　　《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》第1号修改单专门针对粽子、月饼类产品包装层数、空隙、搭售、价值等问题设置了4项限制性条款，将实施日期提前至今年，以进一步限制月饼和粽子过度包装。该标准通过对包装层数、成本及空隙率等指标进行定量限制，划定了包装“底线”，将有利于引导市场理性回归。

　　鉴于过度包装情况依然严峻，全国包装标准化技术委员会还以2014版《限制商品过度包装 通则》为基准进行修订工作。新修订的通则将强化标准的针对性和目的性，突出重点，兼顾亚洲管控模式和欧洲源头控制模式，在范围、包装层数、包装空隙率、包装成本、企业自我声明和附录6个方面做了修改。

　　包装空隙率方面，2014版只做了原则性规定。修订版增加了包装空隙率的量化指标，包括包装空隙率一般不应超过30%，商品（含初始包装）与包装容器内壁的距离应不大于5毫米，内装多件商品时，商品之间的距离应不大于10毫米。带有初始包装时，除另有规定外，商品在初始包装中占据的空间不应少于85%。考虑到非单一材质包装材料使用后对环境的影响，增加了“非单一材质包装的包装空隙率应低于单一材质包装”的要求。考虑到不同商品的千差万别，商品的密度差异也较大，增加了包装空隙率计算公式。

　　包装成本方面，在保留原则性规定的基础上，增加了量化指标要求，即包装成本一般不应超过商品销售价格的15%。新增企业自我声明，商品生产企业可通过自我评估声明其商品的包装层数和包装空隙率。该标准是除食品、化妆品之外，规范其他商品包装的重要依据。

　　随着新标准的出台实施，产业链绿色环保理念将持续深入，新风尚将加快形成。希望包装企业能够主动为客户提供更多符合标准要求的绿色、简约、环保的包装解决方案，共同向市场提供符合标准要求的更高质量、更绿色低碳环保的产品。

　　（作者系全国包装标准化技术委员会副主任委员兼秘书长）