竹纤维纸张能否获欧盟“通行证”

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　　近期，《欧盟零毁林法案》（EUDR）的关注度持续攀升，产业链中不少从业者纷纷咨询法规细节。其中，竹纤维生产的纸张能否豁免EUDR认证成为高频疑问。笔者结合欧盟官方文件及2025年最新解读，对该问题进行阐释，供相关企业参考。

　　豁免EUDR的核心依据

　　EUDR是欧盟为应对全球森林砍伐危机、保护生物多样性及应对气候变化而制定的关键性法规，于2023年发布并生效，是欧盟绿色协议框架下继碳关税后的又一标志性绿色贸易政策。其核心目标是通过严格的供应链监管，阻止与森林砍伐、森林退化相关的商品进入欧盟市场，覆盖牛肉、咖啡、木材等七大类商品及衍生产品。对于出口欧盟的中国企业而言，EUDR既是必须跨越的合规门槛，更是推动供应链绿色升级的战略契机。

　　根据欧盟官方法规文本及2025年最新指南，竹纤维生产的纸张通常可豁免EUDR认证，这一豁免并非基于产品最终形态或HS编码，而是由原料来源的本质属性决定。其具体法律依据主要体现在两个层面。

　　其一，管控范围的明确排除。EUDR第二条第三款清晰界定了法规适用边界，仅对附件所列商品生效，其中包括木材及其衍生产品，如纸浆、纸张，但同时设置了明确的豁免情形。欧盟官方文件及后续释义中，已明确将竹子与藤排除在木材范畴之外，联合国粮食及农业组织的解释性说明更将竹子归类为非木材森林产品，从定义上剥离了其与木材的关联。这意味着以竹纤维为原料的纸张因不属于木材衍生产品，自然不在EUDR管控范围内。

　　其二，HS编码的补充说明。EUDR附件一所列的HS编码仅用于辅助识别管控产品，并非判定依据。即便竹浆纸张的HS编码与部分木材制品存在重叠，只要其原料确为竹纤维，且不含其他管控品类成分，仍可豁免认证。此外，法规对100%来自废弃物的回收纤维产品也给予豁免，但生产过程中的副产品，如木材边角料，即便回收利用，仍需合规。

　　三大合规要点不可忽视

　　需要特别注意的是，EUDR豁免并不意味着竹浆纸张可“一劳永逸”进入欧盟市场。结合2025年法规实施要求，企业仍需关注三大合规要点，并做好实操准备。

　　首先，其他环保法规的硬性约束。欧盟针对产品安全与环保的监管体系十分完善，竹浆纸张需符合《食品接触材料框架法规》《化学品注册、评估、许可和限制法规》对化学物质的限制等多项要求，任何一项不合规都可能导致市场准入受阻。其次，企业社会责任与附加认证。当前欧盟买家对供应链的要求已延伸至社会责任领域，BSCI商业社会行为准则认证（公司）、Sedex供应商道德信息交换认证等社会责任认证，以及ISO14001环境管理体系认证等，正成为提升产品竞争力的重要加分项，甚至影响订单获取。最后，原料来源的证明文件准备。尽管无需提交EUDR尽职调查声明，但企业必须备好竹浆来源的全套证明材料，包括上游供应商出具的原料证明、第三方机构的成分检测报告、商业发票及运输单据等，以应对海关核查并证明产品不含木浆成分。

　　从实操角度来说，企业可按照以下步骤强化合规能力：一是锁定原料溯源，与竹浆供应商签订明确的原料说明协议，确保其能持续提供合规证明；二是跟踪法规动态，通过欧盟官方数据库查询法规最新文本及释义，关注2025年12月30日（大中型企业）、2026年6月30日（小微企业）等关键实施节点的要求变化；三是借助专业支持，咨询具备EUDR服务经验的检验认证机构或律师事务所，获取针对性合规方案。

　　综上，依据欧盟现行法规及2025年最新解读，竹浆纸张因原料属性可豁免EUDR认证，但企业需以原料证明文件为基础，叠加其他环保与社会责任合规准备，方能稳步开拓欧盟市场。

　　（作者系中国化工情报信息协会环保纸产业专业委员会常务副主任兼秘书长）