欧洲造纸产业链对新规存担忧

　　为了提高循环经济的目标，推动欧盟从线性经济向更循环的经济转变，欧盟于2022年11月30日发布了《包装与包装废弃物法规》的修订提案。修订案的内容包括通过减少包装数量、限制不必要包装、推广可重复利用包装，避免大量产生包装废弃物；推动欧盟市场2030年前实现经济可行的高质量回收包装方式；减少对初级自然资源的需求，为二级原材料创造良好市场，增加回收塑料在包装中的使用等。此举引发了多家欧洲造纸产业链行业协会和代表性企业对欧盟包装新规的担忧。

新规将导致塑料包装使用增加

　　欧洲瓦楞纸板制造商联合会总干事埃莱尼·德斯波图称，修订案如通过，增加塑料包装的使用，造成塑料废物和污染，推动塑料经济的扩张，威胁可持续产业的生存，不仅严重危害环境，也背离了欧洲循环经济的目标，与《欧盟绿色协议》《循环经济行动计划》以及国际塑料条约谈判的愿景相冲突。

　　“默认情况下，《包装与包装废弃物法规》中运输包装的再利用目标有利于塑料包装，不利于纸板等可回收材料，即可重复使用的塑料将不可避免地取代可回收的纸板。”埃莱尼·德斯波图表示，这会增加能源、水耗和运输成本，同时重复使用运输包装会加剧物流和道路拥堵，增加包装对气候的影响。

　　英国造纸工业联合会总干事安德鲁·拉吉认为，修订案违反了大多数公众的意愿，他们希望公共场所减少塑料废弃物。这也与可持续发展背道而驰。“我对这些修订感到非常遗憾。很多人以为可重复使用的包装是最好的选择，但他们忽略了塑料的大幅增长。这些提议与人们对环境的期待和方向不符，也与《欧盟绿色协议》和《循环经济行动计划》的目标相违背。”

　　国际纸包装公司得斯玛（DS Smith）有关负责人引用欧洲瓦楞纸板制造商联合会的分析，称强制再利用目标会让塑料包装在市场上堆积，并在某些细分市场形成垄断，将对欧洲瓦楞纸板业造成伤害。这不仅将使塑料经济占据上风，导致市场上多出数百万吨塑料，抹去之前减塑成果，让欧盟“倒退十年”，还将阻碍欧盟应对气候变化进程。

　　“要达到90%的再利用目标，意味着运输和电商瓦楞纸板包装就要换成81亿个总重量达1200万吨的新塑料箱，并要耗费160亿升水来清洗这些重复使用的塑料箱。”得斯玛有关负责人如是表示。

影响评估缺乏透明性和一致性

　　“为了尽早建立绿色循环经济，欧盟委员会在去年年底对《包装与包装废弃物法规》进行了复杂的修订，可以说是数十年来欧盟包装规则的最大改革。”欧洲纸包装联盟总干事兰塔宁表示，这一提案的基本假设和影响评估存在很多问题，遭到了委员会其他立法者的质疑。

　　在今年3月的欧盟理事会会议上，部分成员国代表质疑了影响评估的科学性，并要求欧盟委员会提供更多有力的测评，以支持这个将产生重大影响的提案。委员会提出的包装减少目标和店内餐饮、外卖服务的可重复使用和补充目标，引起了广泛关注。但是，支持这些措施的影响评估缺乏透明性和一致性，混合了定性方法和不同包装部门的定量数据，忽略了ISO的研究，尤其是关于限制某些包装形态和再利用、再填充目标的研究。

　　兰塔宁认为，影响评估和提案结果不符合实际，将会带来负面影响，如公司业务成本上升，消费者生活成本增加。在水和能源紧缺的情况下，还要用高温清洗塑料容器。“可重复使用的包装需要复杂而昂贵的系统支撑，没有人能从中受益。”为此，欧洲纸包装联盟呼吁政策制定者在这一问题上以科学为依据，这是让该法律产生良好影响的唯一途径。

　　欧洲造纸工业联合会在4月指出，欧盟委员会强制实施的再利用目标，忽略了包装解决方案需要根据技术、经济和环境的条件进行个案分析。欧洲造纸工业联合会总干事乔里·林曼说：“可重复使用的包装要运回原厂，而不是像回收那样在消费者附近处理。这种‘一刀切’的再利用目标没有环境效益的依据。”

　　当前，纸板行业回收率高达90%，是欧洲所有包装材料中回收率最高的材料。埃莱尼·德斯波图认为，未充分论证的再利用目标将摧毁纸板行业。“这将影响当地社区和整个供应链的660多家工厂，直接雇用的10万名员工和27万个就业岗位。而且，一项经过同行评审的研究表明，瓦楞纸板包装在15个环境影响类别中的10个方面优于可重复使用的塑料箱，其中包括碳足迹。”

　　（作者单位：中华全国工商业联合会纸业商会）