解读新规，护航中国包装企业走出去

　　为有效研判并应对欧盟《包装与包装废弃物法规》提案对浙江乃至全国包装产业出口欧盟可能引发的技术性贸易壁垒，浙江省标准化研究院、温州市市场监督管理局、温州市标准化科学研究院、龙港市市场监督管理局就此召开通报评议会。本次评议会以线上线下相结合的方式进行，来自包装产业相关企业、检验检测机构、行业协会共计50余位专家及企业代表与会，覆盖除浙江以外的北京、江苏、上海、四川等代表省市。专家根据《技术性贸易壁垒协议》（TBT协议）中关于最少贸易限制、透明度等原则，通过与国际标准、国外先进标准相关指标进行比较，并结合我国包装产业发展现状，围绕重金属含量、标签、可持续性要求、生产商责任等方面形成11条评议意见。这些评议意见将通过WTO/TBT国家通报咨询中心反馈至欧盟委员会，维护我国包装产业利益，减轻出口企业压力。

浙江包装出口处领先地位

　　根据海关总署数据，2022年，我国有进出口实绩的外贸企业59.8万家，与上年同期相比增加5.6%。作为我国第二大贸易伙伴，2022年我国对欧盟货物贸易进出口总额达到5.65万亿元，同比增长5.6%。同时，中国是全球发展较快、规模较大，颇具潜力的包装市场，也是包装产品出口大国。根据中国包装联合会统计数据，2022年1—12月，全国包装行业完成累计出口额552.52亿美元，同比增长12.85%。其中，按收发货人注册地出口额，浙江省包装产业的出口量在全国范围内处于领先地位。

　　2022年11月30日，欧盟在官网公布了《包装与包装废弃物法规》提案。今年2月28日，欧盟利用WTO/TBT平台发布了G/TBT/N/EU/953号通知，旨在在WTO成员国范围内就该法规提案征集意见。在评议期内，其法规条款的合理性、必要性以及对不同市场主体的公平性仍有待商榷。本次欧盟出台的《包装与包装废弃物法规》提案，对产品包装的可持续性、废弃物回收、各类经营主体的责任与义务进行了新的规定，涉及所有类型的包装和全部包装废弃物。

欧盟提案影响包装出口

　　该提案将协调欧盟境内所有成员国的包装与包装废弃物立法，促使其在欧盟境内平等并强制性应用于所有欧盟国家，具有法律地位。若该提案正式生效，可能对浙江以及我国产品出口和包装行业造成三方面影响。

　　一是包装需求量可能降低。此次欧盟立法的主要目标是为了减少包装废弃物的产生，限制某些包装形式的使用。如提案拟定了运输包装、电商包装等包装的强制性重复使用比例，一次性集合塑料包装、新鲜果蔬一次性包装等形式的包装将被禁止，许多措施旨在到2030年使包装完全可回收。预计法案实施后，欧盟对包装的需求量可能将逐步降低，会给包装企业带来滞销、库存积压等风险。

　　二是企业生产成本增加。法规进一步提高进入欧盟市场的包装标准，如针对特定包装类别，规定了强制性再生材料的含量比例；可回收成分低于70%的包装将被视作不可回收，不得投放市场；增加了可堆肥包装、包装标签等方面的要求。预计企业将需要投入更多的资金来提高产品质量、技术含量，以满足欧盟的要求。

　　三是产品面临召回风险。对于有产品投放在欧洲市场的中国企业或为在欧品牌企业服务的中国供应链企业都需要根据法规的实施进度做好可持续发展的升级，包括改变包装设计、升级选材要求等，使其符合新的法规。一旦包装不能满足新要求，将面临出口受阻、责令召回等问题，会给企业带来巨大经济损失以及品牌负面影响。

积极应对技术性贸易壁垒

　　在我国，开展WTO/TBT通报评议是相关部门对WTO组织发布的国外现行的可能对我国出口造成影响的技术法规、标准和合格评定程序进行分析评估，提出合理的意见建议，旨在通过此方式前置参与标准、法律法规等制定，帮助我国出口企业及时、准确了解国外市场准入的技术、法律法规及市场动态等信息。此举为产品出口赢得了主动制定应对措施的时间，减少了我国企业在国际市场上受技术性贸易壁垒的困扰，保障出口企业避免不必要的损失，实现企业贸易的自由化和便利化。

　　针对欧盟出台的《包装与包装废弃物法规》提案，汇总如下建议。一是加强海外信息的交互与培训。建议相关部门及行业协会及时关注海外技术法规及标准的变化，开展包装行业技术性贸易壁垒应对培训，指导企业提前做好应对。

　　二是提升包装产业核心竞争力。建议相关产业上下游企业积极学习国际标准或国外先进标准，大力研发绿色材料、绿色技术、绿色产品，使新型包装材料、先进包装装备、高端包装制品的技术水准接近或达到国际国内先进水平。

　　三是抢抓绿色产业发展机遇。此项提案将利好再生塑料等行业，我国是全球最大的再生塑料生产和供应地区，建议相关企业大力发展包装废弃物资源化利用，在可持续发展的大背景下，开拓更多的全球市场。

　　（作者单位：浙江省温州市标准化科学研究院）