技术带动内容，“双治理”工作实现质的飞跃

　　广播电视和网络视听作为文化强国建设的重要内容，在提升文化服务的普惠性、推动数字化与智能化服务等方面发挥着无可替代的重要作用。智能电视的普及在为观众带来更高质量视听消费体验的同时，也产生了电视“套娃”收费乱象。为解决人民群众“看电视难、看电视烦”的问题，2023年8月以来，国家广播电视总局联合工信部、商务部、文旅部等部门单位，在有线电视、IPTV、互联网电视三大领域开展电视“套娃”收费和操作复杂的“双治理”工作。“双治理”工作在切实提升人民群众对视听行业满意度的同时，不断推动广电视听高质量发展，为进一步实施体制机制改革、媒体深度融合等广电实践提供了参考和重要保障。

　　技术创新引领

　　围绕机顶盒、遥控器的治理，无疑是技术集成度高且系统性强，对观看体验改善最为直接，同时也是对行业发展影响最为深远的工作之一。

　　在“简化减少遥控器”方面，总局广播电视规划院牵头，开展研发和标准制定工作，联合4家遥控器方案商，持续对三模通用遥控器样机进行性能测试，先后解决了遥控器高功耗问题、提高了按键布局合理性、提升了与各终端连接稳定性，实现了基于一个遥控器对电视机和机顶盒的按键和语音控制，使“所见即所控”的创新交互体验成为现实。最终完成广电行业标准《机顶盒通用遥控技术要求和测量方法》和中国电子视像行业协会团体标准《电视机通用遥控技术要求和测量方法》两项标准的制定和发布，对通用遥控器产业全链条进行了统一规范，为消费者从根本上实现“一个遥控器看电视”提供了全方位的技术标准保障。

　　在机顶盒治理方面，总局广播电视科学研究院牵头，成立插入式微型机顶盒工作组，攻克电磁兼容难、超低功耗难、密级散热难等多项难题，成功完成了标准制定、样机研制、产品研发、生产制造、规模试验、运营商批量部署条件准备等多项工作。目前，已有13个厂家可生产制造15款插入式微型机顶盒产品，北京、上海、江苏三地的有线电视用户已经可以申请安装插入式微型机顶盒，感受更加便捷、高效的电视观看体验。此外，进一步探索机顶盒内置化电视机，推动实现看电视时“设备隐形、体验显性”的质变，目前已完成机顶盒内置化电视机样机研制，2025年将继续深化研究论证，尽快明确内置化技术路线、标准规范，实现百万级一体化电视机部署目标。

　　丰富优质内容

　　在治理工作开展的同时，总局将开展“双治理”工作与丰富电视大屏优质内容供给紧密结合，增强电视大屏吸引力。通过出台《关于丰富电视大屏内容 进一步满足人民群众文化需求的意见（试行）》等系列措施，推动优质内容“多台联播”“台网同播”，推动优秀网络剧、微短剧上大屏，电视大屏内容更加丰富、吸引力增强。

　　2024年5月，由中央网信办网络传播局、国家广播电视总局网络视听节目管理司指导，中国互联网发展基金会、中国网络视听节目服务协会支持，中国广播电视网络集团有限公司发起组织的“重温经典 感悟名著魅力”专题展播和网络传播活动，立足公益性定位、经典内容库和沉浸式体验，免费向观众提供应看爱看、脍炙人口的经典内容，涵盖经典电视剧、动画片、纪录片等节目类型，打造观众百看不厌、内容经久不衰、老少咸宜的国家级视听经典播出平台。频道除了在全国有线电视端统一呈现，网络视听平台芒果TV、爱奇艺、优酷、腾讯视频、抖音（含西瓜视频）也分别在其移动端、PC端上线推广。截至2025年2月28日，“重温经典”频道（有线电视端）累计收视规模7177.5万户，累计收视时长19.3亿小时，播出各类节目累计收视达54.85亿户次。同时，通过组织经典影视作品主创人员与青年学子、银发群体面对面交流，推动频道进养老机构等多种形式，扩大了频道影响力和覆盖面，进一步弘扬经典、致敬经典，赓续传承蕴藏在经典作品里的文化价值和精神力量。

　　强化资源整合聚合，呈现出众多影视创作新模式、文旅传播新现象、沉浸式旅游新体验等主题，为大视听产业高质量创新性发展注入生机与活力。组织实施“微短剧+”行动计划，将微短剧与其他领域或行业相结合，形成新的应用场景、商业模式、经济业态，带动微短剧内容提质升级并赋能千行百业。深入组织实施“跟着微短剧去旅行”创作计划，继续推进“跟着微短剧来学法”“微短剧里看品牌”创作计划，启动“跟着微短剧学经典”“跟着微短剧来科普”“微短剧里看非遗”等创作计划，实现在细分领域共推出300部左右具有引领作用和创新价值的重点微短剧，打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优质微短剧。如总局与国铁集团开展“坐着高铁 跟着微短剧去旅行”展播活动，在高铁列车上展播具有沿途各地特色的微短剧，进一步丰富高铁列车屏幕节目播出内容。2025年春运期间，在全国3000多个铁路客运车站、4200余组动车组列车，共26万块屏幕中播放了《重回永乐大典》《滨海如梦令》等微短剧，《叶尔羌河》《塔里木河》《我们的国家公园》等纪录片，让每一位旅客在旅途中感受文化作品魅力，拓宽“微短剧打卡”等推广城市旅游资源的实现途径，推动高铁与微短剧的双向赋能。

　　优化资源配置

　　“双治理”工作也为广电领域转型升级提供了强大动能，为媒体深度融合提供了重要保障，推动广播电视和网络视听的协同发展。

　　贯彻落实《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》，以互联网思维优化媒体资源配置。加快把分散的、优质的资源要素向互联网主阵地聚合、向移动端倾斜，着力推动广播电视和网络视听两大业务深度融合、协同发展，增强优质视听产品和服务供给能力。构建“全国广电新媒体联盟”，联合全国100家广电机构，形成覆盖27.6亿粉丝的新媒体账号矩阵，打造“广电联合舰队”。例如，江苏省广播电视总台《中国智慧中国行》通过10家省级卫视和重点网络平台同步播出，触达超5.9亿观众，实现跨平台资源联动。充分发挥“内容+网络”优势，依托广播电视网络构建“视听内容一张网”，更加集约、高效、安全地整合聚合行业各类优质内容资源，实现大屏小屏、网上网下、多渠道多平台联合播出，如《我的阿勒泰》等剧集作品在电视台和网络视听平台同步播出，更广泛地触达观众。

　　一体推进广播电视和网络视听、电视大屏和手机小屏的超高清化。把加快发展超高清作为一项重要的战略任务，按照“以点带面、重点突破、全链升级”的工作思路，促进内容生产、节目播出、网络传输、终端呈现等各环节超高清升级，建立覆盖有线电视、IPTV、互联网电视和互联网视听的超高清节目技术质量监督检测机制，构建可持续健康发展的良性生态，全力推进超高清发展进入整体升级、规模见效的新阶段，确保大屏小屏用户获得真正的超高清体验。

　　“双治理”工作的坚实开展，不仅是总局响应人民群众需求、提升电视服务水平的重要实践，更是推动广电视听领域实现高质量发展的关键步骤。下一步，总局将坚持以“双治理”工作为契机，不断优化改进内容和服务，深入实施广播电视和网络视听精品创作工程，推进广电媒体系统性变革，强化科技引领发展，推动超高清端到端全链条发展取得明显成效，推动生成式人工智能和5G NR创新应用，形成推动广播电视和网络视听高质量发展的合力。

　　（作者单位：中国广播影视出版社有限公司）