国际印刷造纸行业热议《欧盟森林法规》

　　《欧盟森林法规》（EUDR）作为《欧洲绿色协议》的组成部分，于2023年6月29日起生效，并计划于2024年12月30日全面实施。欧盟表示，EUDR旨在遏制可能与欧盟某些商品进出口相关导致“去森林化”（森林面积缩减和森林退化）等问题，该法规将对所有在欧洲市场投放、销售或出口商品的企业施加严格的尽职调查义务，但小微企业则有额外的适应期，须在2025年6月30日前满足这些要求。

　　该监管条例覆盖一系列商品，其中包括纸浆、纸张和印刷品等衍生产品。按照法规要求，这些商品和产品在进入欧洲市场进行销售或出口之前，必须满足以下条件：不涉及“去森林化”问题、符合生产国的法律法规，并且附有详尽的尽职调查声明。值得注意的是，EUDR作为一项法规，要求所有欧盟成员国直接执行，而不是像指令那样需要转化为各国的国内法律。这意味着从2024年12月30日起，EUDR将在欧盟成员国中统一生效，并对相关行业产生深远影响。

　　纸浆、造纸和印刷行业是EUDR影响下的关键领域，目前正面临多重挑战。近期，博闻锐思官网称，基于行业现状，欧洲造纸联合会和美国林业与纸业协会等行业协会均发表评论，表达对EUDR实施的担忧，呼吁法规推迟实施。

　　博闻锐思官网称，尽管业界认可打击“去森林化”和保护环境的必要性，但EUDR烦琐的程序和工具缺失，或将阻碍欧洲企业采购来自欧盟内外原生纤维材料制成的纸浆、纸张或印刷产品。他们指出，欧盟委员会须尽快提供一个高效的尽职调查信息系统。同时，一些法律条款尚待明确，特别是关于可以使用哪些地理定位工具的具体指导，以确保企业能够准确执行尽职调查要求。

　　欧洲印刷业协会（Intergraf）政策顾问拉埃蒂娅·雷纳德表示，欧盟委员会延迟提供尽职调查声明所需的IT工具，以及法规部分条款不明确，可能导致企业难以在截止日期前遵守EUDR。

　　欧洲造纸联合会总干事乔利·林曼也表达了类似的担忧。他指出，欧盟委员会提供的尽职调查声明IT工具在试运行中出现了一系列严重的技术问题，距离2024年12月30日的合规截止日期仅剩不到6个月，令企业感到焦急和困惑。

　　这些协会指出，缺乏明确的基准规则是该法规实施面临的主要挑战之一。根据EUDR，欧盟将建立基准体系，根据各国生产与“去森林化”相关商品的风险水平，将国家分为高风险、标准风险和低风险三类。来自高风险国家的货物将接受更严格的审查，并需要与欧盟委员会进行对话，共同解决“去森林化”的问题。该法规于2023年6月29日生效后，所有国家都被临时分配为标准风险等级，欧盟委员会将在2024年年底公布最终评估结果，届时各国风险等级可能发生变化。

　　地理定位是另一个亟待解决的问题。德国印刷出版协会指出，目前尚缺乏用于商品和生产产品地理定位的有效工具。协会呼吁明确哪些工具可用于合法合规的地理定位和森林破坏、“去森林化”风险评估，并强调必须在相关企业义务生效之前解决这些问题。

　　印刷产品的进口也可能受到影响，具体取决于非欧盟纸张供应商的准备情况和进口国的基准。欧洲造纸联合会指出，欧盟法规实施的负担将主要由欧洲生产商承担，因为它将对国内交付和全球市场出口产生影响。

　　欧盟部分合作伙伴也对该法规表达了担忧。美国林业与纸业协会总裁海蒂·布罗克表示：“美国纸浆和造纸行业与全球‘去森林化’无关，因此欧盟法规目前的版本对我们国家造成了重大困扰。该法规带来了严峻的合规挑战，将扰乱可持续供应链，并对与欧盟开展业务的企业施加不必要且昂贵的义务。”

　　（作者单位：全联纸业商会，译自博闻锐思官网）