新版目录促产业优化升级

　　近日，国家发展改革委修订发布新版《产业结构调整指导目录（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成，共有条目1005条，其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条。与上一版相比，行业设置上，鼓励类新增了“智能制造”“网络安全”等行业大类及相关领域有利于产业优化升级的条目，限制类、淘汰类中新增了相关领域不符合绿色发展和安全生产要求的条目。其中，“机械”“轻工”“农林业”“智能制造”等多个大项均有条目与印刷包装行业相关。

　　推动高端化、智能化、绿色化。以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，加快推广应用智能制造新技术，推动制造业产业模式转变。鼓励绿色技术创新和绿色环保产业发展，推进重点领域节能降碳和绿色转型。《目录》中与印刷包装行业相关的条目，显示了鼓励印刷制造的高端化方向。《目录》第47条智能制造中的“工业软件及系统”“工业互联网平台”“智能制造场景”“智能工厂”等条款设定了印刷业的智能化升级标准。其中，《目录》鼓励“互联网+协同设计与制造、机器视觉及智能质检、智能生产排程、预测性维护、智慧库存管理、工业大脑等技术开发及应用”以及“智能工厂综合管理与控制平台，面向离散行业的全生命周期智能工厂系统研发与应用，面向流程行业的全生命周期智能工厂系统研发与应用”等。第14条“机械”中“环保装备”的要求，以及第19条“轻工”中鼓励“水性油墨、能量固化油墨、植物油油墨等节能环保型油墨生产”，则有利于推动印刷业的绿色化发展，契合中国的“双碳”战略目标。同时，《目录》设定的限制类“单色金属板胶印机”“单条化学木浆30万吨/年以下、化学机械木浆10万吨/年以下、化学竹浆10万吨/年以下”等，淘汰类“含苯类溶剂型油墨生产”“超薄型（厚度低于0.025毫米）塑料购物袋生产”“300吨/年以下的油墨生产总装置（利用高新技术、无污染的除外）”“幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸生产线”“单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线”等，则有利于提升行业工艺技术，增强核心竞争力。

　　促进印刷包装行业高质量发展。推动高质量发展要着力提高全要素生产率，提升产业链供应链韧性，实现质的有效提升和量的合理增长。首先，根据《目录》中鼓励智能化、数字化发展的导向，有效发挥技术要素提质增效的作用。《目录》提出，加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，积聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快推进产业基础再造和重大技术装备攻关，提升战略性资源供应保障能力。同时，《目录》第19条“轻工”中鼓励“高新、数字、智能印刷技术设备及高清晰度制版系统开发与应用”。其次，提升印刷业产业链供应链的韧性，优化产业链供应链布局。《目录》中“‘以竹代塑’产品开发”“单条化学木浆30万吨/年及以上、化学机械木浆10万吨/年及以上、化学竹浆10万吨/年及以上的林纸一体化生产线及相应配套的纸及纸板生产线建设”，体现了该行业鼓励的方向有利于上下游产业协调布局，一体化生产，打造全产业链，从而提升产业链供应链的效率和韧性。

　　（作者系中国社会科学院工业经济研究所副所长）