为推动新时代首都发展贡献版权力量

　　□北京市版权局

    第八届中国国际版权博览会首都版权展区。

　　创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。党的十八大以来，北京市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示精神，围绕“四个中心”战略定位，构建知识产权多元保护格局，加强全链条保护和服务，打造知识产权强国建设首善之区。北京市委常委、宣传部部长莫高义强调，要坚持首善标准，担当职责使命，从立法、执法、管理和服务等多方面综合施策，不断提升版权治理体系和治理能力现代化水平。北京市版权局坚持以党的二十大精神为指引，认真落实中央决策部署及市委工作要求，在提升版权工作法治化水平、强化版权全链条保护、推动版权产业高质量发展、促进版权国际交流合作等方面精准发力，为新时代首都发展作出积极贡献。

　　◆加强政策统筹协调 构建版权发展新格局

    北京市委宣传部（市版权局）地铁广告宣传。

　　党的二十大报告提出，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。近年来，北京市认真落实国家关于版权保护的法律政策，始终坚持制度先行，以版权保护作为推动文化创意产业、文化繁荣发展的前提和保障，不断强化专项政策供给。

　　2020年8月，北京市发布《关于强化知识产权保护的行动方案》，提出加强网络著作权保护，探索网络执法新模式，优化网络监管技术手段，严厉打击网络侵权盗版行为。2021年7月出台的《北京市“十四五”时期知识产权发展规划》，系统谋划了北京市知识产权工作的愿景、措施与重点任务，提出继续加快发展版权产业，加强版权示范园区（基地）建设，到2025年实现作品登记量达110万件。2022年3月，《北京市知识产权保护条例》正式发布，作为北京市首部知识产权领域综合型地方性法规，立足北京首都城市战略定位，提出加强对著作权侵权违法行为的监管，制定适应网络环境和数字经济形态的著作权保护措施；建立重点作品版权保护预警制度，对国家和本市版权部门确定的重点监管网站加强监管。2022年6月，《北京市知识产权强国示范城市建设纲要（2021―2035年）》发布，提出到2035年北京建成知识产权强国示范城市，打造知识产权首善之区，明确提出要推动数字版权交易平台建设。《纲要》着力聚焦市委、市政府重点工作，提出支撑“五子”联动改革任务，为未来15年首都知识产权事业发展提供遵循。

　　踔厉奋发，精业笃行。经过多年的探索和实践，北京市文化产业进入蓄力发展时期。2021年，北京市文化产业增加值占GDP比例10.5%，高于全国4.3%的平均水平。全市规模以上核心数字文化企业1708家，实现营业收入11409.8亿元，同比增长23.5%，拉动全市文化企业营业收入增长14.9个百分点，其中“互联网+文化”领域营业收入占比87.8%，数字版权创新业态成为产业发展新热点。特别是2018年由北京市委宣传部统一管理版权工作后，全市版权治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，版权工作激发创新创造活力、优化营商环境、推动高质量发展、促进国际交流合作的潜能不断释放，为首都“四个中心”建设作出重要贡献。

　　当前，北京已经建立起“横向协同、纵向贯通、重点牵引”的版权工作体系，有效推动版权制度完善和版权产业发展，即横向推动版权领域管理和执法、行政和司法的协同联动，版权双轨保护体系不断健全；纵向实现作品登记、宣传教育、版权交易、产业发展等公共服务、社会服务向基层延伸，“全市统筹、各区推进、园区落地”的全产业链社会服务体系日臻完善；重点以大案要案查办、专项整治行动、版权国际合作项目、重大版权事件宣传为牵引，广泛调动行政监管、司法保护、行业自律、公共服务等多方资源，形成工作合力，全力营造尊重知识、崇尚创新、尊重版权的良好社会氛围，全社会版权意识明显提高。

　　◆提升版权保护能力 激发创新创造活力

　　强化版权保护机制。北京市版权局紧紧围绕首都“四个中心”城市战略定位，积极推动符合新时代首都发展定位的版权保护机制、措施，印发了《关于加强版权保护的意见》，以首善标准探索数字版权政策布局，深入挖掘优质数字内容资源，创新引领打造全球数字经济发展。同时，积极构建版权多元治理保护格局，制定《关于加强版权保护共建行政司法协同机制工作任务清单》，进一步强化行政司法联动，提升版权管网治网能力，不断强化社会共治和版权保护效能。构建政府部门为主导，事业单位、社会组织为两翼的“三位一体”版权管理机制，充分发挥各自优势，集中整合版权资源，打通各自工作中相交叉的环节和链条。通过一系列措施，北京市构建起完善的版权管理制度体系，形成了严、快、大、同的版权保护格局。

　　强化专项整治行动。近年来，北京市版权局以“剑网行动”为牵引，以重大案件查办为抓手，以重要节点重大会议活动保障为主线，聚焦重点难点领域、新兴热点领域，推进版权全链条保护。持续开展网络版权监测，年均发现侵权链接1400万余条，依授权对超过七成的侵权链接发出维权通知，下线率超过90%。深入推进开展“剑网行动”、青少年版权保护季等专项行动，会同执法部门集中查处了一批重大侵权盗版案件。10年来，全市文化执法部门累计办结侵权盗版案件1248件，收缴各类侵权盗版制品520.16万册（件），北京中兴华睿科技发展有限公司侵犯新闻作品著作权案、北京“10・24”侵犯网络文学著作权案等入选年度全国打击侵权盗版十大案件，有力震慑了违法犯罪行为。深化院线电影、网络直播、网络图片、体育赛事等重点领域专项整治工作，为在京举办的重大会议活动营造良好的网络版权环境。北京2022冬奥会和冬残奥会期间，与北京市知识产权局等有关部门联合制定《北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护专项行动方案》，对涉及冬奥开闭幕式和581场冬奥赛事节目进行全网监测，与市有关部门通力合作查办的全国首例侵犯冬奥吉祥物形象著作权案仅一个多月就依法判决，以“零容忍”的态度打击侵犯著作权行为。近期，北京市版权局在对文献数据库行业进行深入调查研究的基础上，主持调解了超星和知网版权纠纷系列案件，促成双方停止纷争、达成合作，并推动制定行业自律规范，为解决文献数据库侵权问题提供重要范式。

　　强化行政司法协同。北京市版权局会同公检法、网信、文化执法等部门，不断探索完善行政司法协同机制，发起建立“e版权”诉源共治体系，获得首届“人民法院改革创新奖”，并经最高人民法院在全国法院推广。北京市版权局与北京互联网法院联合推出“版权链―天平链”行政司法协同治理平台，实现了著作权登记与司法审判的“双标统一”“双链协同”，开创了国内版权领域行政司法协同治理的全新模式。北京市版权局与北京知识产权公证服务中心共同推出“版权线上公证电子证据保全业务系统”，利用新技术助力司法机关、公证部门、权利人开展维权工作。建立由11家行政司法部门组成的北京版权保护市域治理专班，每季度召开全链条保护暨行政司法协同机制工作专题会，充分与在京互联网企业进行交流座谈，指导平台企业充分利用“e版权”诉非云联机制，将版权纠纷化解于诉前。北京市版权局联合首都版权协会、北京互联网法院共同推动制定《北京市互联网平台企业关于维持良好版权秩序的共同声明》，营造北京市良好的互联网法律环境。今年以来，北京互联网法院著作权侵权案件正式立案18212件，同比下降43.4%，引导高频涉诉企业通过北京版权非诉调解平台调解案件9214件，同比增加135%；首都版权协会受理并调处行政调解、人民调解、司法调解、行专调解等各类著作权纠纷案件12617件，已结案9224件，有效减少了普通案件的重复起诉、司法资源挤占和低效使用。

　　强化软件正版保护。北京市软件正版化工作始终坚持“政府机关率先垂范、国有企业常态管理、重点行业深入推进”原则，以“加强组织领导立方向、规范制度标准夯基础、创新技术手段提质效”为路径，打造标准化、精细化、体系化管理格局的软件正版化“北京模式”，持续推动实现全市软件正版化工作的规范化、常态化、制度化、信息化。2019年，推进使用正版软件工作部际联席会议对北京市政府机关软件正版化工作进行了全覆盖检查，北京市操作系统软件预装率、正版率、办公软件正版率等各项指标均位居全国第一。2021年，市联席会议办公室对市级党政机关进行重点抽查，对290家机关、国企、卫生健康系统单位、教委直属单位进行全面考核，操作系统软件、办公软件、杀毒软件、工业设计软件正版化率均居全国领先水平。2022年6月，北京市率先上线软件正版化检查服务系统，通过“远程检查、即时自查”工作模式对计算机软件使用情况进行分级分类监管，进一步提升了服务督查效率，充分发挥考核工作的引领督促作用。

　　◆持续优化版权服务 增强高质量发展动力

　　夯实版权产业服务根基。北京市版权工作以优化版权服务为抓手，激励文学艺术作品创作生产，以高质量文化供给增强人民群众的文化获得感、幸福感。

　　近年来，北京加大版权工作站建设和版权示范单位、园区（基地）评定、推广力度，围绕版权创造、运用、保护、管理和服务等领域，全面推进市版权示范体系建设，逐步建立起“版权宣传培训全覆盖、版权密集型园区全建站、高需求园区定制化服务”的版权服务体系。截至目前，北京共有北京太合音乐文化发展有限公司、北京银行股份有限公司、人民美术文化园等全国版权示范单位、园区27个，评选出市级版权示范单位、园区80个，正版产品销售示范单位69个。全市已建有版权工作站71个，全市版权保护示范单位、园区实现版权工作站和版权服务中心全覆盖，版权宣传、作品确权和维权等基础性服务得到进一步深化。依托北京邮电大学优势，探索利用“版权+人工智能”“版权+区块链”技术建立高等学校版权保护机制，依靠可信数字版权的支持，促进版权资源的利用和版权资源的深度挖掘。目前，全市新闻出版业总体经济规模位居全国前列，北京电影国产影片票房排行榜前九名均为北京出品，文化市场活力持续迸发。

　　激发数字版权服务活力。充分运用数字技术服务提升版权管理、保护工作水平。按照“互联网+政务服务”的工作要求，北京地区著作权登记管理平台已实现“一网通办”，全方位提供在线申报、在线受理、在线审批等服务，实现了著作权登记业务的全流程网上办理方式。2021年，北京市共完成作品著作权登记103.3万余件，居全国首位。北京版权调解中心实现线上调解，为当事人提供远程立案、线上调解等一系列便民法律服务，实现了权利人足不出户化解版权纷扰。2022年1月，北京市版权局入选国家“区块链+版权”创新应用试点，正式启动数字确权、正版产品、数字交易、版权金融、“e版权”维权、版权链网等六大工程，构建可信版权链生态；推出全球首个基于数字版权证书的可信数字版权链平台，数字版权登记证书签发进行上链管理，实现政企数据融合，并与长江经济带、粤港澳大湾区等区域省市建立数字版权合作关系，成功推出小熊读书会、星际鱼、喜羊羊等数字版权示范项目。数字版权证书上链近300万件，版权链在全国的节点数量已达到42个，示范项目超过50个。

　　打造一流版权营商环境。以“两区”建设为引领，推动北京文化创意版权服务中心、北京版权资产管理和金融服务中心建设，利用区块链技术等多种模式，对文化创意作品方案进行版权登记，优化版权登记和质押登记流程，解决查询时限长、质押登记效率低等问题。充分利用中央在京单位的资源优势，探索版权资产管理、金融服务央地合作新模式，推动优化版权登记和质押登记流程，为北京市文化科技型中小微企业提供投融资基础性、综合性服务，解决融资难、融资慢问题。利用中国国际服务贸易交易会、中国国际版权博览会、北京国际电影节、中国“网络文学+”大会等平台，推动完善版权展会授权交易体系，助力数字经济发展，不断推介优质版权项目、促进版权项目交流转化。北京市知识产权保护下的营商环境总体状况持续向好，在2021年国家营商环境评价中，“知识产权创造、保护和运用”指标名列全国第一，为构建全国乃至世界法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境作出了“北京贡献”。

　　◆创新版权宣传新局面 提升国际交流合作潜力

　　深化对外宣传。习近平总书记指出，“要讲好中国知识产权故事，展示文明大国、负责任大国形象。”近年来，北京创新方法、打造亮点，实现版权宣传工作新突破。《视听表演北京条约》作为新中国历史上首个在我国缔结、以我国城市命名的国际条约，于2020年4月28日正式生效。北京市为此开展大量宣传工作，举办高级别研修班，组织编写出版了《条约释义》《条约与产业发展》《条约的历史进程》等读物，举办表演的力量――《视听表演北京条约》生效庆祝活动等。通过“版权课堂”品牌活动，加强新修改《著作权法》和《马拉喀什条约》落地生效日的宣传阐释，大力营造良好的版权保护氛围，让尊重版权保护的理念深入人心。以此为契机，北京市版权局持续加强与世界知识产权组织（WIPO）中国办事处的国际合作，组织版权调解员参与该组织线上版权培训课程，推荐版权领域9名专家及资深调解员纳入专家库，强化调解案件移交机制，版权保护领域国际交流合作不断深入，让世界各国人民看到中国重视、保护、发展版权的良好形象。《平凡的世界》《红海行动》等作品获得中国版权金奖作品奖，北京市委宣传部版权管理处、北京版淘科技有限公司分别获得中国版权金奖管理奖和推广运用奖。

　　深化奖励扶持。发挥全国文化中心作用，加强国际传播能力和对外话语体系建设。联合北京市财政局出台《北京市提升出版业国际传播能力奖励扶持项目管理办法（试行）》，紧紧抓住内容、渠道、翻译等出版走出去关键环节，聚焦重点企业、重点项目、重点平台，突出数字出版新兴业态，奖励和资助在北京地区注册企业所从事的面向国外的版权输出、实物出口、翻译、交流推介、渠道建设等业务与项目。自项目开展以来，在优秀出版物成果、优秀出版物翻译扶持、对外数字出版项目扶持、对外出版经营业绩奖励、出版业国际传播渠道建设奖励、多语种翻译能力建设项目扶持、国际交流推介项目扶持等方面，共有833个项目获得扶持，在推动中华文化向海外深度传播、展示提升我国国际形象、对接“一带一路”倡议向纵深发展方面起到了重要作用，北京出版走出去品牌初步形成。

　　笃行不怠，勇毅前行。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。10年来，北京市版权工作坚持自信自强、守正创新，推动版权高质量发展，在数字建设、市场培育、版权保护、版权宣传、社会服务、人才培养等方面锐意创新，创造了良好版权环境。当前，首都版权事业迅速发展，正迎来前所未有的历史机遇。下一步，北京市版权局将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，主动融入新时代宣传思想文化工作，为新时代首都发展作出版权贡献。

　　提升版权保护新效能。持续加大重点领域、新兴领域版权保护工作，加强重点网站、重点作品、重点领域网络版权监测，推动做好在京出版单位版权保护相关工作，推动企业做好版权授权和使用保护，支持首都版权协会运用诉非云联机制更大力度开展调解工作，强化行政司法协同治理机制。

　　打造版权宣传新亮点。协调撬动多方资源，重点在民间文艺、科幻动漫、软件与设计等领域开展全市性专题版权宣传活动，鼓励各区继续开展特色版权活动，形成全市品牌矩阵。开展“首都版权消费季・版权之夜”活动，为文化园区提供聚合平台，打通园区企业产品输出“最后一公里”，鼓励夜间经济发展。办好“版权普法课堂”，引导公众严格保护和合理运用版权，促进社会公众尊重版权、崇尚创新意识。深化版权示范体系建设，提升版权示范引领文化、科技产业发展能力。

　　创新软件正版化新方法。在总结好、发展好软件正版化工作“北京模式”的基础上，进一步从发展数字经济、确保信息安全的角度做好顶层设计，组织召开全市动员部署会，持续推进全市各级党政机关、市属国有企业、市卫生健康系统、市教育系统的软件正版化建设，做好培训咨询服务。对软件正版化工作实施全面督查，制定完善年度考核标准，坚持日常检查与集中检查相结合，确保工作落地落实，继续保持北京市软件正版化全国领先地位。

　　推动版权产业新发展。持续推进“两区”建设知识产权全环节改革任务，营商环境创新试点各项工作。搭建文化创意服务、数字版权服务、正版软件服务和全链条保护服务平台，组织优秀企业和优势项目参加各类展览展示和论坛活动，全面展示北京优秀文创作品和版权服务机制建设成效、首都版权创新风貌和版权保护成果。

　　本版图片由北京市委宣传部（市版权局）提供