开创快递包装治理新局面

　　□尹训国

　　今年4月起，国家邮政局正式启动过度包装专项治理。这既是落实日前国家邮政局印发的《邮件快件过度包装和随意包装专项治理方案》的要求，在宣贯培训、寄递企业自查自纠等基础上，全面开展执法检查，严厉查处过度包装等违法行为，同时也将与快递包装管理首部专门部门规章《邮件快件包装管理办法》有机统筹起来，坚持一手抓普法，一手抓执法，力争用一年时间有效遏制过度包装行为。

　　顺势而为 进行系统规范

　　邮政快递业是生态文明建设的重要领域。党中央、国务院高度重视邮政快递业生态环保工作，并多次对快递包装绿色治理作出重要指示批示，“要注意节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和污染环境”。“新业态带来的污染不容忽视，千家万户网购的背后，是快递包裹垃圾堆积如山”……这为快递包装绿色治理提供了根本遵循。如何完成中央提出的“注意”“杜绝”“避免”三个核心要求，建立与绿色理念相适应的法律体系，对邮件快件包装进行系统规范，成为不二选择。

　　今年3月12日，《邮件快件包装管理办法》开始施行，是贯彻落实上位法相关规定的有效措施，也是解决快递包装绿色治理工作现实问题的有效途径。《电子商务法》《固废法》等上位法均对邮件快件包装问题进行规定，特别是《固废法》赋予了邮政管理部门监督管理快递包装的职权，并对快递塑料包装治理等问题作出了明确规定。为确保上位法相关内容在行业真正落地实施，有必要通过制定《办法》细化相关规定，完善顶层设计。

　　经过近两年来的大力整治，邮件快件包装问题得到有效解决，特别是减量化成效最为明显，社会感知度较高。但是，使用不符合标准的包装物、过度包装和随意包装、缺乏常态化的包装培训机制等问题久治不绝，成为治理工作的瓶颈。此次《办法》的出台进一步明确了寄递企业的法定义务和主体责任，健全监管措施手段，有利于系统推进前述问题的解决，有利于提升邮政管理部门的绿色治理能力。

　　细化措施 启动专项治理

　　去年11月30日，国务院办公厅转发了国家邮政局、国家发展改革委等八部门联合印发的《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，提出要推进快递包装“绿色革命”，为深入推进快递包装绿色转型提供了强有力的政策支持。在国家“十四五”规划中，明确提出“推进快递包装减量化、标准化、循环化”，“推动快递包装绿色转型”又被写入今年的《政府工作报告》。加快推进快递包装绿色转型，要求全系统全行业要把生态环保工作摆在更加突出的位置，切实肩负起邮政快递业绿色高质量发展的担当，细化工作措施，扎实推动落实。

　　截至2020年12月，我国瘦身胶带封装比例达到95%，电商快件不再二次包装率达到70.1%，循环中转袋使用率达到了91.5%，电子运单基本实现全覆盖，全国各地在营业场所设置了7.6万个包装废弃物回收装置。在全系统全行业的共同努力下，“9792”工程目标任务超额完成。就在今年一季度例行新闻发布会上，国家邮政局已公布2021年大力实施的“2582”工程，即开展重金属和特定物质超标包装袋与过度包装专项治理，力争年底可循环快递箱（盒）使用量达500万个、电商快件不再二次包装率达80%，新增2万个设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点。

　　加快推进快递包装绿色转型是2021年邮政快递业贴近民生的7件实事之一。在《办法》起草过程中，国家邮政局就坚持统筹兼顾、分类施策、多管齐下、创新引领的工作思路。如围绕包装功能，聚焦安全和绿色两个方面设计条款内容，即邮件快件包装使用首先要满足内件寄递安全的实用性，同时要实现绿色环保。同时创新提出对包装物依法实行绿色产品认证、建立实施包装物编码管理制度、避免外源性包装污染等内容，体现了一定的前瞻性。此后更是审议通过《邮件快件过度包装和随意包装专项治理方案》，于4月正式启动过度包装专项治理，争取利用一年时间，有效遏制过度包装等违法违规行为，初步构建防止过度包装的长效工作机制。

　　相信随着《办法》和《治理方案》的深入实施，必将推动快递包装绿色治理向规范化、法治化和常态化不断迈进，助力行业绿色高质量发展。

　　（作者系国家邮政局市场监管司环境保护处处长）